официальный сайт
БОЛОТНОЕ ДЕЛО

Генпрокуратура не ответила на вопросы Комиссии (18.06.2013)

Доклад Комиссии по итогам расследования "Болотного дела" (22.04.2013)

Публичные слушания "Болотное дело. Итоги общественного расследования" (22.04.2013)

Ролик о событиях 6-го мая

Фильм Таисии Круговых “184 задержания”

Фильм “Узники Болотной”

Фотовыставка "Смеешь выйти на площадь" (20-28.03.2013)

Письма узников Болотной. Максим Суханов и Лия Ахеджакова

Полина Осетинская в поддержку узников Болотной

 

Проект. Внепартийная (надпартийная, беспартийная) программа политической реформы (14.03.2012)

Подготовил

М.Краснов

 

Цель и смысл политической реформы состоит в изменении политической системы России, от которой зависит характер работы всех государственных институтов.

Нынешняя политическая система не позволяет политическим организациям (партиям) равным образом формировать, выявлять и представлять циркулирующие в российском обществе разнообразные ценности, мировоззрения и интересы, не противоречащие Конституции РФ. Это происходит потому, что нет условий для политической конкуренции. Такое положение, в конечном счете, ведет к ликвидации суверенитета народа, гарантированного ст.3 Конституции. Более зримые следствия такой политической системы состоят в том, что она предопределяет не только авторитарный стиль правления, но и разложение всех государственных институтов, в том числе тех, которые должны стоять на страже права – суда, прокуратуры, полиции, спецслужб и т.п. А вместе с этим разлагается и моральный дух общества.

Мы понимаем, что реформа политической системы (политическая реформа) не может быть одномоментным актом. Поэтому предлагаемый проект рассчитан на поэтапную реализацию (последовательность этапов следует обсудить отдельно).

***

1.     Обеспечение реальной многопартийности:

1)    снижение минимальной численности членов партии;

2)    обеспечение исключительно уведомительного порядка регистрации;

3)    отмена финансирования всех партий, вне зависимости от наличия мест в законодательных органах;

4)    разрешение создавать региональные (но не этнические) партии.

5)    (возможно, еще что-то. Должны предложить партийные лидеры).

2.     Обеспечение правовых гарантий оппозиционной деятельности:

1)    принятие закона о гарантиях прав оппозиции, где, в частности, должно быть предусмотрено, что:

-       оппозиционная деятельность возможна как в парламентских, так и во внепарламентских формах;

-       парламентской оппозицией признаются фракции, заявившие в порядке, установленном Регламентом Государственной Думы, а в регионах – регламентами соответствующих законодательных (представительных) органов, об оппозиционности правительственному курсу;

-       основными гарантиями свободы деятельности и учета мнений парламентской оппозиции являются права:

a)     занимать руководящие должности не менее чем в 40% комитетов и комиссий Государственной Думы;

b)    занимать должности двух вице-спикеров в каждой из палат;

c)     не менее одного раза в месяц определять повестку дня заседания Государственной Думы, а в регионах – соответствующего законодательного (представительного) органа;

d)    вносить кандидатуру Председателя Счетной палаты России;

e)     в первоочередном порядке на заседании Государственной Думы задавать вопросы Председателю Правительства РФ, федеральным министрам и иным руководителям федеральных органов исполнительной власти, а в регионах на заседании законодательного (представительного) органа – руководителям региональных органов исполнительной власти;

2)    обеспечение права представителей оппозиции – в случае публичной критики оппозиции и ее деятелей лицами, занимающими федеральные и региональные государственные должности – отвечать в тех же средствах массовой информации, в которых звучала критика, в тех же формах и в том же объеме;

3)    запрет одной политической партии иметь в Государственной Думе, а равно в региональном законодательном (представительном) органе более 60 % депутатских мандатов;

4)    изменение законодательства о противодействии экстремизму с тем, чтобы строго отграничить экстремизм от критики государственных органов со стороны оппозиционных партий и политических деятелей.

3.     Реформа избирательной системы:

1)    возвращение к смешанной системе выборов в Государственную Думу (225 мест – по мажоритарной системе и 225 – по пропорциональной);

2)    при выборах по пропорциональной системе выделение имен кандидатов в региональных списках;

3)    снижение заградительного барьера при выборах по пропорциональной системе до 3 %;

4)    возвращение права создавать избирательные блоки;

5)    изменение порядка формирования Центральной избирательной комиссии:

-       все федеральные партии делегируют в ее состав своих представителей (они же могут отзывать их);

-       срок полномочий члена ЦИК не может быть продлен (срок полномочий – 4 или 5 лет);

6)    изменение порядка формирования территориальных избирательных комиссий (аналогично формированию ЦИК, но дополняется правом делегирования от региональных партий);

7)    запрет открепительных удостоверений;

8)    запрет так называемых «дополнительных списков избирателей»;

9)    обеспечение возможности досрочного голосования только в исключительных случаях.

4.     Изменение характера официальных взаимоотношений между Президентом, Парламентом и Правительством:

1)    исключение из компетенции Президента РФ функции определения основных направлений внутренней и внешней политики и функции обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти;

2)    ограничение возможности занимать должность Президента РФ более двух раз, причем каждый раз не более 4 лет (вариант: один раз на срок 7 лет);

3)    представление кандидатуры нового Председателя Правительства Госдумой Президенту (после парламентских выборов или после отставки Правительства) и соответственно исключение полномочия Президента РФ распускать Государственную Думу после ее трехкратного отказа согласиться с кандидатурой Председателя Правительства РФ. Президент должен соглашаться или не соглашаться с кандидатурой Думы (причины несогласия и последствия этого следует обдумать отдельно);

4)    исключение полномочия Президента РФ выбирать один из двух вариантов: роспуск Государственной Думы или отставка Правительства в случае вынесения Думой вотума недоверия Правительству или отказа в доверии ему. Президент при отсутствии выраженного доверия Госдумы к Правительству обязан отправить в отставку последнее;

5)    исключение полномочия Президента РФ произвольно отправлять в отставку Правительство (или его Председателя). Президент должен иметь право отправлять Правительство в отставку только при отсутствии доверия со стороны Госдумы;

6)    возложение исполнения обязанностей Президента в случае досрочного прекращения его полномочий на Председателя Совета Федерации, а не на Председателя Правительства;

7)    сложение Правительством РФ полномочий перед вновь избранной Государственной Думой;

8)    право Президента в случае непредставления Думой согласованной кандидатуры на должность Председателя Правительства РФ самостоятельно сформировать Правительство сроком не более чем на один год, после чего Дума обязана рассмотреть вопрос о доверии такому Правительству;

9)    изменение Закона о парламентских расследованиях:

-       каждая палата должна иметь право самостоятельно создавать свои комиссии по расследованию;

-       объектом деятельности таких комиссий может быть Президент РФ, а также федеральные судьи;

10)           исключение из законодательства полномочия Президента РФ представлять кандидатуры председателя, заместителя председателя и аудиторов Счетной палаты РФ.

5.     Основные изменения в системе судебной власти:

1)    исключение из законодательства норм о том, что Президент РФ представляет кандидатуры председателей Конституционного, Верховного и Высшего арбитражного судов для назначения их на должности Советом Федерации;

2)    исключение из законодательства нормы о том, что Президент РФ должен учитывать мнение председателей Верховного и Высшего арбитражного судов о кандидатурах, представляемых для назначения на должности судей этих судов;

3)    исключение из законодательства норм о том, что председатели Верховного и Высшего арбитражного судов представляют Президенту РФ кандидатуры своих заместителей, а также кандидатуры председателей (их заместителей) всех нижестоящих федеральных судов;

4)    исключение из законодательства нормы о том, что Президент РФ назначает на должности председателей и заместителей председателей нижестоящих федеральных судов. Он должен назначать только судей;

5)    избрание председателей всех судов судьями соответствующих судов, причем на непродолжительное время (должна быть постоянная ротация председателей);

6)    территориальное размещение судов общей юрисдикции по окружному принципу; границы судебных округов не должны совпадать с границами субъектов РФ и административно-территориальных единиц;

7)    избрание мировых судей только населением;

8)    расширение подсудности судов присяжных;

9)    прекращение практики награждения судей государственными орденами и медалями, присвоения им почетных званий;

10)           исключение у председателей всех судов полномочий или неофициальных возможностей:

-       распределять дела среди судей (это весьма эффективная конструкция оказания воздействия на исход дела);

-       не соглашаться с решением о рекомендации кандидата на должность судьи;

-       возбуждать дисциплинарное производство в отношении судей;

-       быть определяющим лицом в карьерном росте судей;

-       быть определяющим лицом в материально-бытовом обеспечении судей;

11)           прекращение практики рекрутирования судей из отставных прокурорских, полицейских и других правоохранительных служащих.

6.     Основные изменения в системе правоохранительных органов:

1)    выведение внутренних войск из состава МВД России и создание на их основе Национальной гвардии под руководством Президента РФ с ясно оговоренными функциями;

2)    формирование муниципальной полиции вне системы МВД с передачей ей функций патрульно-постовой службы, участковых инспекторов и т.п. (это потребует также пересмотра финансовой баз местного самоуправления);

3)    демилитаризация сотрудников МВД (в т.ч. изменение системы фактически воинских званий);

4)    преобразование ФСБ вновь в Федеральную службу контрразведки и, соответственно, выведение из ее функций следствия, борьбы с коррупцией, ФАПСИ и Пограничных войск.

7.     Институализация борьбы с коррупцией:

1)    создание специализированного органа (спецслужбы) по борьбе с коррупцией под эгидой Президента РФ с продумыванием гарантий от ее собственной коррупционности;

2)    включение в российский правовой оборот ст.20 Конвенции ООН против коррупции, которая в целом была ратифицирована Россией, т.е. включение в Уголовный кодекс РФ нормы, согласно которой преступлением является «незаконное обогащение, т.е. значительное увеличение активов публичного должностного лица, превышающее его законные доходы, которое оно не может разумным образом обосновать»;

3)    запрет лицам, замещающим федеральную, региональную или муниципальную должность, а также государственным и муниципальным служащим:

-       заниматься предпринимательской деятельностью в каких-либо формах;

-       представлять интересы государства или местного сообщества в хозяйствующих компаниях;

-       заниматься какой-либо иной оплачиваемой деятельностью, в том числе научной, преподавательской и творческой;

-       выступать с призывами к участию или неучастию в выборах, проявлять заинтересованность в определенных результатах выборов;

-       обращаться в суд с исками о защите чести и достоинства, если публичное мнение о них выражено в связи с их деятельностью;

4)    создание федерального органа (с отделениями во всех субъектах РФ), специализирующегося на доверительном управлении объектами частной собственности чиновников;

5)    ведение обязанности лица, занимавшегося предпринимательской деятельностью перед его избранием или назначением на государственную, муниципальную должность, перед поступлением на публичную службу, в недельный срок после замещения должности передать все права управления своей собственностью государственному органу, специализирующемуся на доверительном управлении объектами частной собственности;

6)    размещение договора о доверительном управлении чиновника на сайте государственного органа, специализирующегося на доверительном управлении объектами частной собственности, и его соответствующего отделения;

7)    публикация не реже одного раза в полгода сведений о движении переданных в доверительное управление средств чиновников;

8)    представление перед участием в конкурсе на замещение должности публичной службы сведений о своих и своих близких родственников источниках доходов и имущественном положении;

9)    создание при Президенте РФ Бюро по контролю за публичной службой России, одной из задач которого является контроль за динамикой имущественного положения чиновников;

10)           запрет государственным и муниципальным служащим после выхода в отставку в течение четырех лет работать в коммерческих организациях, с которыми они имели взаимоотношения в рамках своей компетенции.

8.     Иные меры:

1)    запрет государственным и муниципальным органам, государственным и муниципальным или с долей государственного и муниципального участия предприятиям, учреждениям и организациям быть учредителями или собственниками печатных, телевизионных, радиовещательных и электронных средств массовой информации, кроме официальных изданий (информационных бюллетеней), предназначенных исключительно для публикации их собственных решений и правовых актов;

2)    введение в субъектах РФ парламентской модели, для чего в Закон об общих принципах организации законодательной и исполнительной власти в субъектах РФ ввести норму, согласно которой высший региональный орган исполнительной власти формируется законодательным (представительным) органом региона и подотчетен ему.

 

 

 

0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13
Designed by RT12Dec.